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_浙江嘉兴拿农民房换公寓 土地节约农民增收(图)

2017-10-20 18:04
老朱的新家就在这里

老朱的新家就在这里

 300平米农家大院换成99平米小公寓

嘉兴拿农民房换公寓 房子虽然小了但生活更惬意了

这是领先全国的尝试:拿农民房换公寓,拿承包地换租金或养老保险

浙江在线09月29日讯 2008年4月,嘉兴被确定为浙江省统筹城乡综合配套改革的试点。去年6月开始,一个叫“两分两换”的新名词在南湖区七星镇、嘉善县姚庄镇等全市13个市镇(街道)传开。

所谓“两分两换”,有个精简的概括:将宅基地与承包地分开,搬迁与土地流转分开;以承包地换股、换租、换保障,推进集约经营,转换生产方式;以宅基地换钱、换房、换地方,推进集中居住,转换生活方式。

再说得简单一点,就是“农民”可以变“市民”,住公寓,拿“退休工资”。

这是嘉兴率先于全国开始进行的尝试。其目标是:三年后,把当地四分之一以上的农民变成“市民”。

从原来近300平方米的大宅,搬到镇上99平方米的公寓房,要不要换房?值不值?今年4月,这道选择题摆在了朱新发一家面前。

76岁的朱新发是嘉兴七星镇东进村21组的农民,在村里有一栋面积将近300平方米的两层楼房。村里正在推行一个新政策:除了可以把房子换成公寓外,还可以把他家6.5亩的承包地(连同两个儿子的),换成租金或养老保险。

置换遵循自愿原则。当了一辈子农民的老朱想不好了,把他的两个儿子叫回家商量。

 第一本私账:换房不亏,还有赢余

老朱面对的这道选择题,源于嘉兴正在大力推行的“两分两换”政策。

老朱舍不得这栋住了多年的老屋和耕作了多年的土地,可他和老伴的年纪都大了,农活对他们来说太辛苦了,更何况两个儿子都已经在嘉兴安了家。儿子们一致赞成老朱换到镇上去住,享享清福。

按照当地的相关政策,农户们从老房子搬到新社区,按户籍人口每人可享受40平方米的面积,另外每户还可享受60平方米面积。老朱一家五口人,可以拿到260平方米的新房。

因为儿子们平时都住在嘉兴市区,老两口就在新小区江南新家园选择了一套不大的99平方米的公寓房。

这套公寓房位于一楼,置换总价约16万元。而老朱在村里的老房子,经评估后总价11万元多。看起来还不够点。

但根据七星镇的政策,参加置换的满16周岁的当地户籍农民,每人补贴5.1万元,其中1.2万元用于补贴参加城乡居民养老保险,2.4万元为住房补贴,另外再实额补足每人1.5万元。并且老朱家原来近300平方米的老房与可享受的260平方米之间的差额面积,镇里以300元/平方米的标准补偿他们。

这么一算,老朱老两口不仅不亏,还赢余了数万元,这还不包括儿子们的补贴。

特别让他高兴的是以前农村的老房子不能卖,而现在的新家拥有房产证可交易,以后还可以保值增值。

260平方米,拿了99平方米,剩下的161平方米可享受面积,镇上为农户们提供了两种选择方式,一种是货币安置,政府以600元/平方米的标准一次性补偿给农户;另一种是农户拿镇上统一建造的工业园标准厂房,可以得到6元/平方米/月的租金收入。

一家人商量了又商量,最终决定选择货币安置。

 第二本私账:活不用干了,钱一分不少

7月12日,老朱和老伴正式搬进了江南新家园。从乡下的老房子住进了镇上配套齐全的新公寓。

住进了新公寓,原先的6亩多承包田自然种不了了。老朱一家跟镇里签署了土地流转协议,土地流转后,他每年可拿到700元/亩的租金,并且今后以每年50元/亩的幅度递增。

老朱说,以前种田的时候,收入主要来自种水稻、种蔬菜、养猪、种红菱,一年收入大概也就10000元出头。

现在,每年光租金可以收至少4500元。再加上现在他和老伴参加了城乡居民养老保险,每个月的养老保险金加起来有580元,一年下来有7000元左右。

这么一对比,换房换地后,老朱家的年收入跟以前相比基本持平。

而生活却随之发生了翻天覆地的变化。

以前老朱一天农活干下来,累得腰都直不起来。而现在,江南新家园的新业主老朱的一天是这样的:早上起床先在小区里运动一下;然后在小区老年活动中心和邻居们一起喝茶聊天;晚饭后,和老伴跟大家一起跳老年舞,有时看看他最喜欢看的露天电影。

 一本公账:土地节约了,农民钱多了

嘉兴很多县(市、区)的农户们,都像老朱一样,正在“两分两换”中完成从农民到市民的转型。

嘉兴经济发达,各地区的发展也相对均衡,城乡二元差距仅为1.95:1。但是嘉兴原有的农村布局有个特点,就是松、散、乱。嘉兴市农业和农村工作办公室副主任徐勇说,这种布局的缺陷导致基础设施、公共服务很难向农民全面覆盖,并且土地浪费严重。

实行“两分两换”就是想解决这个矛盾,其目标简单说来就是“两集一提高”:土地要集约经营,农民要集中居住,提高农民的生活水平和生活质量。

集约出来的宅基地会进行复垦,而流转的承包地如何发包,目前各地都结合实际在探索,可以肯定的是,这些土地将走上规模经营的道路。

当然,愿望是美好的,但并非所有人都乐意。

离七星镇不远的大桥镇建国村村民老黄认为“置换这事有点难”。他们那里很多村民种葡萄和大棚蔬菜,养甲鱼的也很多,收入可观。

徐勇说,种植大户和养殖大户们不愿参加置换,说明他们的承包经营效率高收入好,这跟“两分两换”提高土地使用率和提高农民生活水平的目标并不冲突,他们可以选择土地暂不流转。

“‘两分两换’还只是刚刚开始,处于探索阶段,在具体政策上也是因地制宜,边实践边完善边推进,这个过程保守估计至少需要10年,甚至20年。”

“两分两换”

意义重大

-浙江大学公共管理学院教授 靳相木

在西方发达国家的城市化进程中,由于土地私有制,农民变成市民的时候,他们可以卖掉自己的土地,获得一笔进城的原始资本。通过市场手段自然解决城乡之间的沟壑。

但在中国却出现了大量“农民工”,其根源就在于农村土地的集体所有制,农民们无法自由处置和放弃手头的土地。他们虽然进了城,却缺乏进城的资本。

当市场无法解决这个问题的时候,就需要政府出手,发挥另一只手的作用。

现在重庆、成都等地也在搞类似的“两换”,但嘉兴的独特之处在于在“两换”之外还提出了“两分”,将宅基地与承包地分开,搬迁与土地流转分开。这样的好处是弹性大,农民的可选择余地广,相对易操作。

“两分两换”的探索意义重大。它将带动社会保障一体化、户籍一体化等多个领域的改革。从目前来看,虽然它在全国农村全面实施尚不现实,但是在一部分经济较发达、具备了相当条件的地区可以推广。

当然,政府在“两分两换”的具体操作中,应该是有所为而不越界,把握好政府的公权利与农民个体的私权利之间的结合点。

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发布时间:2017-10-20 18:04

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